第八章　實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

大力弘揚脫貧攻堅精神，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，增強脫貧地區內生發展能力，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。

第一節　鞏固提升脫貧攻堅成果

過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。嚴格落實“摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”要求。保持兜底救助類政策穩定，落實教育、醫療、住房等民生保障普惠性政策，優化產業就業等發展類政策。適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍，堅決守住不發生規模性返貧的底線。

健全防止返貧動態監測和精準幫扶機制。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難戶，開展常態化監測預警，建立健全快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，開展定期核查，實行動態清零。

鞏固“兩不愁三保障”成果。鞏固教育扶貧成果，健全控輟保學工作機制。鞏固健康扶貧、醫保扶貧成果，有效防范因病返貧致貧風險。穩步擴大鄉村醫療衛生服務覆蓋范圍。落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農村脫貧人口住房安全動態監測機制，保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

強化易地扶貧搬遷后續扶持。聚焦原深度貧困地區、大中型集中安置區，從就業需要、產業發展和后續配套設施提升等方面，完善后續扶持政策體系，持續鞏固易地搬遷脫貧成果。多措并舉提高搬遷群眾務工就業和自主創業能力，確保有勞動力的搬遷家庭至少有一人實現就業。完善安置區配套基礎設施和公共服務設施，提升社區管理服務水平。

加強扶貧項目資產管理。對脫貧攻堅期內形成的扶貧項目資產進行全面摸底，按照經營性資產、公益性資產、到戶類資產等分類建立管理臺賬。明確扶貧項目資產產權主體管護責任，引導受益主體參與管護，探索多樣化的資產運營和管理模式。規范收益分配，確保扶貧項目資產在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興中持續發揮效益。

第二節　提升脫貧地區整體發展水平

推動脫貧地區特色產業可持續發展。實施脫貧地區特色種養業提升行動，完善全產業鏈支持措施，加強產業發展設施條件建設。建立產業技術顧問制度，組建專家隊伍長期跟蹤幫扶。拓展脫貧地區農產品銷售渠道，完善線上線下銷售渠道體系，支持銷售企業、電商、批發市場與脫貧地區精準對接。深化拓展消費幫扶。

促進脫貧人口穩定就業。穩定擴大脫貧地區農村勞動力轉移就業，大規模開展職業技能培訓，加大有組織勞務輸出力度。統籌用好鄉村公益崗位，延續扶貧車間支持政策。支持農村中小型公益性基礎設施建設，擴大以工代賑實施范圍和建設領域。建立農民在鄉務工就業監測制度，跟蹤掌握農民就業狀況。

改善脫貧地區發展條件。擴大脫貧地區基礎設施建設覆蓋面，促進縣域內整體提升。在脫貧地區重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程。持續支持脫貧地區人居環境整治提升和農村道路、中小型水利工程、縣鄉村三級物流體系、農村電網等基礎設施建設，推進農村客運發展。進一步提升脫貧地區義務教育、醫療衛生等公共服務水平，普遍增加公費師范生培養供給，實施訂單定向免費醫學生培養，加大中央傾斜支持脫貧地區醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備力度。

第三節　健全農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制

健全低收入人口常態化幫扶機制。開展農村低收入人口動態監測，完善分類幫扶機制。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發式幫扶，幫助其通過發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍。健全最低生活保障制度，完善農村特困人員救助供養制度和殘疾兒童康復救助制度，夯實醫療救助托底保障。

集中支持鄉村振興重點幫扶縣。統籌整合各方資源，強化投入保障，對西部地區160個國家鄉村振興重點幫扶縣給予集中支持，盡快補齊區域發展短板。支持各地自主選擇部分脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣。建立跟蹤監測機制，對鄉村振興重點幫扶縣進行定期監測評估。

支持欠發達地區鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。加大對欠發達地區財政轉移支付力度，持續改善欠發達地區農村基礎設施條件和公共服務水平。支持革命老區、民族地區、邊疆地區鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興，改善邊疆地區農村生產生活條件，加快抵邊村鎮和邊境農場建設。多措并舉解決高海拔地區農牧民生產生活困難。

深入推進東西部協作和社會力量幫扶。堅持和完善東西部協作機制，加強產業合作、資源互補、勞務協作、人才交流，推進產業梯度轉移，鼓勵東西部共建產業園區。健全中央黨政機關和國有企事業單位等定點幫扶機制，對東西部協作和定點幫扶成效進行考核評價。加大社會力量參與力度，扎實推進“萬企興萬村”行動。

第九章　深化農業農村改革 健全城鄉融合發展體制機制

聚焦激活農村資源要素，尊重基層和群眾創造，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，促進要素更多向鄉村集聚，增強農業農村發展活力。

第一節　暢通城鄉要素循環

推進縣域內城鄉融合發展。統籌謀劃縣域產業、教育、醫療、養老、環保等政策體系，加快推進縣鄉村公共基礎設施建設運營管護一體化。賦予縣級更多資源整合使用權，強化縣城綜合服務能力，增強縣城集聚人口功能，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進農民在縣域內就近就業、就地城鎮化。積極推進擴權強鎮，規劃建設一批重點鎮，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。

促進城鄉人力資源雙向流動。建立健全鄉村人才振興體制機制，完善人才引進、培養、使用、評價和激勵機制。建立健全城鄉人才合作交流機制，推進城市教科文衛體等工作人員定期服務鄉村。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益，建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度。健全農業轉移人口市民化配套政策體系，完善財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤相關政策，建立城鎮建設用地年度指標分配同吸納農村轉移人口落戶數量和提供保障性住房規模掛鉤機制，促進農業轉移人口有序有效融入城市。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

優化城鄉土地資源配置。建立健全城鄉統一的建設用地市場，規范交易規則，完善有償使用制度，構建統一的自然資源資產交易平臺，納入公共資源交易平臺體系。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節余指標調劑及收益分配機制。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地。依據國土空間規劃，以鄉鎮或村為單位開展全域土地綜合整治。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展休閑農業、鄉村民宿、農產品初加工、農村電商等。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍，規范征地程序。保障和規范農村一二三產業融合發展用地，鼓勵各地根據地方實際和農村產業業態特點探索供地新方式。探索建立補充耕地指標跨區域交易機制。

引導社會資本投向農業農村。深化“放管服”改革，持續改善鄉村營商環境，引導和鼓勵工商資本投入現代農業、鄉村產業、生態治理、基礎設施和公共服務建設。建立社會資本投資農業農村指引目錄制度，發揮政府投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展。在不新增地方政府隱性債務前提下，引導銀行業金融機構把農村基礎設施建設作為投資重點，拓展鄉村建設資金來源渠道，加大對農村基礎設施建設的信貸支持力度。引導大中型銀行進一步下沉服務重心，優化縣域網點設置。

第二節　深化農村產權制度改革

穩步推進農村承包地“三權分置”改革。有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農村土地承包關系穩定并長久不變。豐富集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，發展多種形式適度規模經營。加強農村土地承包合同管理，完善農村土地承包信息數據庫和應用平臺，建立健全農村土地承包經營權登記與承包合同管理的信息共享機制。探索建立土地經營權流轉合同網簽制度，健全土地經營權流轉服務體系。

穩慎推進農村宅基地制度改革。深化農村宅基地制度改革試點，加快建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。保障農村集體經濟組織成員家庭作為宅基地資格權人依法享有的權益，防止以各種形式非法剝奪和限制宅基地農戶資格權。尊重農民意愿，積極穩妥盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。規范開展房地一體的宅基地確權登記頒證，加強登記成果共享應用。完善農村宅基地統計調查制度，建立全國統一的農村宅基地數據庫和管理信息平臺。

穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得的前提下，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，明確農村集體經營性建設用地入市范圍、主體和權能。嚴格管控集體經營性建設用地入市用途。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。健全集體經濟組織內部的增值收益分配制度，保障進城落戶農民土地合法權益。

第三節　完善農業支持保護制度

優化農業補貼政策。強化高質量發展和綠色生態導向，構建新型農業補貼政策體系。調整優化“綠箱”、“黃箱”和“藍箱”支持政策，提高農業補貼政策精準性、穩定性和時效性。加強農產品成本調查，深化調查數據在農業保險、農業補貼、市場調控等領域的應用。

健全政府投入保障機制。推動建立“三農”財政投入穩定增長機制，繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，加大中央財政轉移支付支持農業農村力度。制定落實提高土地出讓收入用于農業農村比例考核辦法，確保按規定提高用于農業農村的比例。督促推進各地區各部門進一步完善涉農資金統籌整合長效機制。加大地方政府債券支持農業農村力度，用于符合條件的農業農村領域建設項目。

健全農村金融服務體系。完善金融支農激勵機制，鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構。支持涉農信用信息數據庫建設，基本建成新型農業經營主體信用體系。擴大農村資產抵押擔保融資范圍，提高農業信貸擔保規模，引導金融機構將新增可貸資金優先支持縣域發展。加快完善中小銀行和農村信用社治理結構，保持農村中小金融機構縣域法人地位和數量總體穩定。實施優勢特色農產品保險獎補政策，鼓勵各地因地制宜發展優勢特色農產品保險。穩妥有序推進農產品收入保險，健全農業再保險制度。發揮“保險+期貨”在服務鄉村產業發展中的作用。

第四節　協同推進農村各項改革

深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，將經營性資產量化到集體經濟組織成員，有效盤活集體資產資源，發展壯大新型農村集體經濟。開展集體經營性資產股份自愿有償退出試點。深化供銷合作社綜合改革。深入推進農墾墾區集團化、農場企業化改革，加強農墾國有農用地保護、管理和合理利用。繼續深化集體林權、國有林區林場、草原承包經營制度改革。扎實推進農村綜合改革。推動農村改革試驗區集成創新，拓展試驗內容，發揮好先行先試、示范引領作用。

第五節　擴大農業對外開放

發揮共建“一帶一路”在擴大農業對外開放合作中的重要作用，深化多雙邊農業合作。加強境外農業合作園區和農業對外開放合作試驗區建設。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發展、水產等領域，積極參與全球農業科技合作，建設上海合作組織農業技術交流培訓示范基地。建設農業國際貿易高質量發展基地、農產品國家外貿轉型升級基地、農業特色服務出口基地，推進農業服務貿易發展。深度參與世界貿易組織涉農談判和全球糧農治理。如期完成全球人道主義應急倉庫和樞紐建設任務。

第十章　健全規劃落實機制 保障規劃順利實施

堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，健全中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制，調動各方面資源要素，凝聚全社會力量，扎實有序推進中國特色農業農村現代化。

第一節　加強組織領導

建立農業農村部、國家發展改革委牽頭的農業農村現代化規劃實施推進機制，制定年度任務清單和工作臺賬，明確任務分工，統籌研究解決規劃實施過程中的重要問題，推進重大建設項目，跟蹤督促規劃各項任務落實，重要情況及時向國務院報告。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）依照本規劃，結合實際制定本地區農業農村現代化推進規劃或方案，明確目標任務，細化政策措施。各部門要根據規劃任務分工，強化政策配套，協同推進規劃實施。

第二節　強化規劃銜接

發揮本規劃對農業農村發展的戰略導向作用，聚焦本規劃確定的農業農村現代化目標任務，在種植業、畜牧業、漁業和農業綠色發展、農業農村科技、農產品冷鏈物流設施、數字農業農村等重點領域，制定實施一批農業農村專項規劃，推動項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走。加強農業農村發展規劃管理，建立農業農村規劃目錄清單制度。建立健全規劃銜接協調機制，農業農村領域各專項規劃須與本規劃銜接。

第三節　動員社會參與

搭建社會參與平臺，構建政府、市場、社會協同推進農業農村現代化的工作格局。調動基層干部和農民群眾的積極性、主動性、創造性，發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織和各民主黨派、工商聯、無黨派人士積極作用，凝聚推進農業農村現代化的強大合力。建設農業農村發展新型智庫，健全專家決策咨詢制度。宣傳一批作出杰出貢獻的農民、科技工作者、企業家、基層干部等，營造良好社會氛圍。

第四節　健全法治保障

建立健全農業農村法律規范體系，推動涉農重點法律法規制修訂工作。深化農業綜合行政執法改革，健全農業綜合行政執法體系。實施農業綜合行政執法能力提升行動，加大執法人員培訓力度，改善執法裝備條件，加強執法信息化建設。強化農業農村普法宣傳，推動法律法規進農村，切實維護農民群眾合法權益，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。

第五節　加強考核評估

完善規劃實施監測評估機制，加強年度監測分析、中期評估和總結評估全過程管理。建立健全跟蹤考核機制，把規劃實施情況納入實施鄉村振興戰略實績考核，壓實規劃實施責任。健全規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制，強化各類政策對規劃實施的保障支撐。開展農業農村現代化監測，評價各地農業農村現代化進程和規劃實施情況。